周生贤在向全国人大常委会报告水污染防治工作时指出 以减排为中心加大水污染防治力度

　　周生贤指出，全国水污染防治工作取得进展，水环境质量总体稳定。全国七大水系407个国家监控断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类、劣Ⅴ类水质的断面比例分别为49.9％、26.5％和23.6％，与2006年相比，劣Ⅴ类水质断面所占比例下降了2.4个百分点。

　　饮用水安全保障工作得到加强。2007年，共取缔一级水源保护区内排污口942个，停建二级水源保护区内可能造成污染的建设项目1294个，限期治理931个。2006年以来，解决全国1.09亿农村人口的饮水安全问题。

　　重点流域水污染防治工作取得一定进展。“十一五”期间，淮河、海河、辽河、巢湖、滇池、松花江、三峡库区及其上游、黄河中上游等流域水污染防治规划，共安排污染治理项目2712个，投资1600亿元。截至2008年9月，已经建成881个，在建960个，完成投资510亿元。

　　城镇污水处理设施建设步伐加快。截至2008年10月，全国设市城市、县及部分重点建制镇共建成污水处理厂1459座，日处理能力8553万吨。

　　农村环境保护工作取得积极进展。已安排中央投资5亿元，支持首批近700个村镇实施环境综合整治。中央财政加大了对土壤污染防治、畜禽养殖污染防治、农村沼气建设、测土配方施肥等的支持力度，启动了全国土壤污染状况调查。

　　水污染防治法律法规和政策体系不断完善，执法力度不断加大。2008年，共出动执法人员160余万人次，检查企业70多万家次，对1.5万家环境违法企业进行了立案查处，取缔、关闭了一批饮用水源保护区内的排污口及违法建设项目。

　　水污染防治支撑保障水平不断提高。政府、企业、社会多渠道资金投入机制正在逐渐形成，水污染治理投资不断增加。2007年，污染治理投资3387.6亿元，占当年GDP的1.36％。

　　周生贤指出，当前，我国水环境安全仍然面临威胁。全国七大水系中，劣V类水质的断面超过1/5。污染减排面临巨大压力，距离完成“十一五”规划纲要提出的主要污染物排放总量较2005年减少10％的目标依然有较大差距。饮用水水源水质安全依然面临威胁。调查显示，有1/4左右的水源地存在污染物超标现象。重点流域水污染防治规划总体进展缓慢，时间过半，任务尚未过半，如期实现规划目标、完成规划任务的压力很大。

　　水环境监管有待加强。水环境监管能力不能满足水环境管理需求，环境管理队伍人员不足、能力不强的问题依然突出；有法不依、执法不严、违法不究的现象仍然存在。

　　针对下一步水污染防治工作，周生贤指出，继续坚持以科学发展观为指导，以污染减排为中心，以饮用水水源保护为重点，以跨行政区域水质目标考核为手段，努力完成“十一五”各项任务。

　　继续抓好主要污染物减排工作。着力推进结构减排，加大对造纸、酿造、印染等行业落后产能淘汰力度，大力推进技术改造；加快推进工程减排，进一步加大城镇污水处理工程建设力度，在36个大城市率先实现污水的全部收集和处理；大力推进管理减排，不断加大环境执法力度，严厉打击环境违法行为，积极推进清洁生产，引导循环经济有序发展。继续实施主要污染物减排考核制度，强化地方政府减排责任。

　　严格扩大内需过程中的环境准入。中央确定将拉动内需作为当前经济工作的中心任务，这对加快环境基础设施建设是极好的机遇，同时对环评审批、环境执法提出了更高的要求。在环评审批方面，对国家政策支持、符合扩大内需要求和环保法律规定的建设项目要加快环评审批，开辟“绿色通道”。在提高审批效率的同时，对高耗能、高污染项目从严把关，严禁审批国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策和环保政策的项目。严格限制审批对饮用水水源保护区等环境敏感区有影响的项目。严格控制资源消耗型项目建设。

　　进一步强化重点流域水污染防治工作。抓住当前扩大内需、增加环保投入的机遇，加大重点流域水污染防治规划的实施力度。实施规划执行情况评估考核制度，推动地方政府加快规划项目建设。督促太湖等重点流域实施更加严格的水污染物排放标准，切实改善重点流域水环境质量。将产业结构调整与重点流域水污染防治工作有机结合起来，在水资源紧缺、水污染严重的流域、区域，把强化产业结构调整、加大淘汰落后产能力度作为深化水污染防治工作的重要手段，全面提升水污染防治水平。

　　努力提高饮水安全保障水平。实行最严格的保护措施，加大保障饮用水安全相关规划的实施力度；完善饮用水水源保护区分级管理制度，强化保护区内建设项目和人为活动的监督管理，严肃查处环境违法行为。建立并完善城乡饮用水水源污染应急预警体系，做好枯水期和汛期污染联防联治工作，防止发生危及群众饮水安全的重特大水污染事故。

　　进一步加大农村环境保护工作力度。因地制宜处理好农村生活污水和垃圾，加快人口集中和环境敏感地区乡镇污水集中处理设施建设。积极防治土壤环境污染，在深入做好土壤污染调查的基础上，启动农村土壤污染修复试点工程，确保农产品质量安全。继续推进农村环境综合整治，继续扩大乡村清洁工程建设范围和规模，从源头防治农业面源污染。

　　完善跨行政区域水质考核制度。抓紧建立和完善跨省界断面水质考核制度，促进水环境质量改善。与此同时，将跨行政区域水质考核情况向社会公开，接受群众监督，切实推动地方人民政府落实水污染防治责任。

　　加大水污染防治监督检查力度。继续开展整治环境违法行为保障群众健康环保专项行动，进一步强化责任追究。完善重大水污染违法案件移送司法及协同配合机制，严厉打击各类环境违法行为。加强涉水部门的沟通、协调，依法统一发布水环境质量信息，强化信息共享和部门联动。完善跨部门、跨区域的水污染联防机制，研究理顺流域管理体制，推动水污染防治形成合力。

　　进一步完善水污染防治保障机制。健全政府、企业、社会多元化投入机制，整体提升污染治理能力和水平。健全环境经济政策体系，利用财政、税收、价格、信贷、保险等多种手段促进水污染防治工作。充分发挥科学技术在水污染防治中的重大作用。制订各流域水污染应急预案和饮用水水源地的应急保障方案，不断加强水污染预警和风险管理。