文/金鑫荣
        近日，环保部环境与经济政策研究中心发布了《社会性别主流化与农村环境保护》的研究报告。该报告认为，我国的环境保护公众参与制度存在一些性别盲视问题。另外，由于没有充分考虑性别比例，我国女性在环境议题上的权利受到了一定制约，在农村地区尤为显著。

那么，女性参与环保有多重要？我国女性参与环保的现状如何?未来女性应怎样在环保中发挥作用？记者就此采访了国内有关人士。

研究女性现状，对环保政策很必要“我们这个报告，是在对甘肃、吉林两省基层环保干部和农村居民抽样调查基础上完成的。整个项目得到了中国社会性别研究和倡导基金（CGF）的资助。”环保部政研中心法规部副主任殷培红介绍到。
据了解，CGF是在联合国妇女署的帮助下，在2004年建立的。基金建立的目的，是为了促进中国的社会性别平等及妇女赋权。目前中国农村的劳动力70%为女性。因此，将社会性别视角加入到制定气候政策及参与环保，特别是农村环保过程当中，就显得尤为重要。

殷培红表示，这次报告研究对象，主要选择为农村妇女及基层环保女干部。农村妇女是家庭和生产的双重主力，其行为方式会直接影响农村环境状况。而基层环保女干部，是农村环保的重要组织管理者，其参与环保的意愿和能力，也将直接影响农村环保工作的推行效果。

“过去我们一搞研究，总是爱用一些大数据。什么排放量是多少？污染量多大？但这种有时候可能反映不到个性群体的利益。当你实地走进各个村落，去做大量的社会调查，面对面跟农妇们作访谈交流的时候，你所收集到的信息，将会不同于以往。而这样研究分析出来的成果，对于我们将来制定环境保护公共政策是很有必要的。”环保部政研中心副主任原庆丹说。

女性对环境更敏感，但行动不及男性在全球范围内，女性对环境变化的敏感甚至早于男性。早在20世纪60年代，女性就成为提倡生态环境理论的先行者。例如写下了第一本关于环境变化的《寂静的春天》一书的蕾切尔·卡逊；在第一次人类环境大会上作了《我们只有一个地球》报告的芭芭拉·沃德；向联合国提交《我们共同的未来》研究报告的布伦特兰夫人。她们的警示之作，在世界环保史上具有划时代的意义。到目前为止，世界各国都自发成立了各类女性环保组织，并为本地区的环保事业作出了积极贡献。
我国从20世纪80年代环保意识崛起以来，女性也一直积极扮演着重要角色。杰出的女性环保活动家廖晓义、汪永晨、梁晓燕、张兢兢等组织开展的节约能源、废物利用、垃圾分类、保护濒危物种、治理污染等行动，都直接促进了环保意识的普及和我国环保运动的发展。

然而，《社会性别主流化与农村环境保护》的报告发现，我国基层特别是农村妇女，参与环保的程度普遍偏低、能力明显不足。
报告显示，与男干部相比，基层环保女干部的环保专业化程度低、晋升及培训机会少、参与环境决策的权利少，多从事文秘等岗位。不少受访女干部认为，因将女性假定为弱者，使得女性因缺少一线经验，从而限制了其自身的职业发展。
“原国家环保总局2006年出台的《环境影响评价公众参与暂行办法》中，第15条规定：综合考虑地域、职业、专业知识背景、表达能力、受影响程度等因素，合理选择被征求意见的公民、法人或者其他组织。但这里没有将性别比例纳入考虑之中，属于性别盲视政策。而我们在调查中发现，在环境问题的认知、态度、行为选择等方面，确实存在性别差异。”殷培红解释到，“比如女性对环境恶化的敏感性更高，但是采取应对行为的比例却远远低于男性。女性对生产型污染认识水平低于男性，但对生活型污染认识水平却高于男性。对于环保产品的消费意识，女性普遍比男性弱，相比之下，她们对价格因素更为敏感。”

没有女性参与，环保决策不会到位记者在报告中看到，针对如何加强农村女性参与环保，在环保中发挥更重要的作用，报告给出了一些对策及建议。例如在农村环境保护政策制定和实施中，要充分考虑女性作用；要加强对农村女性的环保教育干预，拓宽参与渠道，提高公众参与环保能力培训等。
据了解，中国人民大学副校长、社会与人口学院教授洪大用曾分别在2003年、2010年和2013年，对我国环境认知与行为的城乡性别差异做了3次抽样调查。调查发现，一是男性比女性更多地了解各种环境问题，但城乡差别明显，城镇明显好于农村，且城镇居民的环保行为也更为积极。二是无论城乡，女性都更多地认为自己遭遇过环境危害。三是男女性在垃圾分类、节约包装等浅层环保行为方面的参与比例都有所上升，其中女性表现比男性更为积极。
洪大用表示，在女性参与环保方面，政府要注重提高女性的环境知识水平，提升女性尤其是农村女性对于环境问题的认知和判断。同时也要更加重视女性日常生活行为所带来的环保效应。因为在我国，家庭消费的70%是通过女性进行和完成的。女性能否选择一种低消耗、低污染、可持续消费的方式，将对绿色发展、消费及生活产生直接影响。
对于推动女性参与农村环境治理，联合国妇女署项目官员马雷军给记者举了个例子。他们在与水利部灌排中心合作的宁夏项目中，有一项工作是要将饮用水引流到村民家中。“村委会当初决定，把水龙头统一安到每家厨房里，这样做起饭来比较方便。但是由于村委会全部都是男性，我们当时就提出来，做决策应该要有女性参与，不能全都是男的说了算。而等女性参与进来后，她们就提出，把水龙头安到厨房其实并不方便。厨房用水只是一小部分，喂牲口用的水和洗衣服用的水，比厨房用水多得多。她们建议把水龙头安在院子中间，这样就不用从厨房来回多次端水。后来这个决定被采用了。大家发现，水龙头安在院子中间，比以前的方案使用的水管更短、花费更少、效果还更好。”马雷军说。
马雷军认为，女性参与环境保护，应该强调对女性赋权，强调女性参与环保决策的权利，同时也要更多地照顾到女性的利益。例如2008年汶川地震后，很多政府部门及NGO组织发放的应急包里面，更多的是衣服、帐篷等物资，很少会考虑放入卫生巾等女性用品。由于决策过程中缺乏性别视角，导致最终的决策是不尽合理的。马雷军说：“1997年联合国经社文权利委员会就提出来，在所有决策中，另外一个性别至少要达到30%的比例，才能保证最终的决策是有可能合理的，环保决策当然也不例外。”