5月10日，《中国环境报》以《构建齐抓共管新格局》为题，在“局长论坛”栏目刊登了定州市创新环保机制的经验做法，并被求实理论网、中国社会科学网、中国环境网等多家网站刊载。去年以来，定州市不断创新环保工作机制，出台了《定州市人民政府关于环境保护工作实行环保部门统一监管各有关部门分工负责的通知》和《定州市环境保护管理目标考核办法》两个文件，在全市构建了环保工作齐抓共管的良好局面。文章具体内容如下：
构建齐抓共管新格局
长期以来，一些地方环保工作存在环保局单打独斗的现象，一定程度上影响了工作的正常开展。环境保护不是环保部门一家的事，必须形成多部门合力，形成政府主导、环保部门统一监管、各部门分工负责、公众广泛参与的环保工作新格局。笔者结合河北省定州市工作实践，谈几点个人体会。
理顺机制 明确思路
一是深入调研出思路。坚持问计于民，问计于基层。召开座谈会，探索合力抓环保存在的障碍和对策。定州市政府组建5个调研组，深入20个部门、60多家企业、30多个社区(村)，走访干部群众600多人次，并积极走出去向先进地区学习经验，结合定州实际，提出了协调联动、齐抓共管的工作思路。
二是积极争取求支持。环保工作的顺利开展，离不开地方市委、市政府的支持，环保部门要积极向市委、市政府汇报工作，征求意见和建议。比如，定州市环保局在起草《定州市人民政府关于环境保护工作实行环保部门统一监管各有关部门分工负责的通知》和《定州市环境保护管理目标考核办法》两个文件初稿后，积极向保定市环保局、河北省省环保厅汇报，在征求意见后认真修改，确保文件顺利出台。
三是广泛论证促合理。构建齐抓共管的环保工作新格局，需要制定一系列制度。为保证制度合法合理，必须广泛征求社会各界意见和建议，邀请法律界人员全程参与文件起草。
细化职责 严格考核
一是明确责任。将环保工作职责分解到各相关部门和乡镇，并签订环境保护目标管理责任书。各部门和乡镇要将职责细化，明确牵头领导、分包人员、责任科室、阶段目标，形成全方位、无缝隙、横向互动、上下贯通的责任体系。
二是全面考核。将目标责任考核纳入党政班子年度考核内容，年底对相关部门和乡镇对目标完成情况进行全面考核。
三是严格问责。严格落实一票否决制，对未完成环保工作年度目标的单位给予一票否决，并按照有关规定追究有关领导干部及工作人员行政责任。同时，在环保部门内部认真推行在岗监察、离任审计、终身负责制度，对工作不力、失职、渎职导致重大环境问题发生的，由监察部门立案查处，从严追究。
四是督察督办。建立环保工作联席会，定期对各部门职责履行情况进行督察督办，做到重要事项全程督办、紧急事项迅速督办、一般事项定期督办，确保环保目标任务完成。同时，在环保局内部推行监督考核机制，出台各科室站所队职责分工、年度考核办法和信访、信息工作专项考核办法，形成主管局长亲自抓、中层干部抓重点、工作人员各负其责的良好局面。
五是实行末位淘汰制。坚持一季度一调度、半年一小考、全年一总评，对环保局内部各科室进行考核，对考核倒数一二名进行黄牌警告，对连续两季度排位后两名的，严格问责。
协调联动 形成合力
一是市委、政府与各部门联动。市委书记、市长、主管副市长定期听取环保工作情况，研究解决环保工作中存在的问题。对难点事项，市领导亲临现场，一线办公，确保环保目标任务完成。
二是环保与发改、土地等部门联动。严格把关，控制“两高一资”项目建设，通过推行清洁生产、淘汰落后工艺技术等措施，促进经济社会实现又好又快发展。
三是环保部门与执法部门、乡、村联动。环保局与质量技术监督局、工商局、公安局等相关部门加强联动，形成合力，对环境违法行为严厉查处，违法企业所在乡、村积极配合，促使环境执法工作顺利进行。
四是环保部门上下联动。加强对辖区企业的监管，尤其对群众投诉多的污染源进行不定期复查，及时发现和处理环境违法行为。加强在线监测和视频监测，对重点行业、重点企业、重点区域实施24小时监控，确保污染物稳定达标排放。
五是环保部门与生产企业联动。环保部门不仅要做好管理，还要做好服务。要主动深入企业，就企业在环保工作中存在的难点问题进行指导。
六是环保部门与新闻媒体联动。新闻媒体具有监督的作用，很多环境违法行为是媒体曝光后才被知晓的。新闻媒体是环境宣传的主要平台。定州市环保局与定州电视台联合开办《环保定州》电视栏目，在《定州日报》开办专栏，在新闻媒体加强宣传，并设置曝光台，提升企业守法意识和公众环境意识。
七是环保部门与学校、社区联动。环境保护需要全社会的参与，要通过多种渠道，培养公众环境意识。定州市环保局与定州市实验小学联合开展“爱我家园，环保在我心中”活动，在社区开展安装节能灯、回收废旧电池活动，举办大型环境宣传活动6次，发放节能知识宣传手册两万份，群众环境意识不断提高。
如今，定州市环保局已经形成了环保工作合力，环境质量明显改善，全社会关注环保、支持环保、参与环保的局面初步形成。2011年定州市顺利通过省级园林城市验收，并被省政府授予“十一五节能减排模范集体”称号。
（此文章在中国环境网、求实理论网、中国社会科学网刊登） |
