关于在全市开展解放思想加快发展大讨论暨

问政于民问需于民问计于民大调研活动的

实 施 方 案

为认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，准确把握习近平总书记系列重要讲话精神和对河北提出的“四个加快”“六个扎实”总体要求，落实好省委决策部署和市委工作安排，谋划好明年工作及今后几年发展，经市委常委会研究决定，在全市开展“解放思想、加快发展，实现‘双百’目标（建设百万以上人口区域中心城市，进入全国县域综合实力百强），建设美丽定州、幸福定州”大讨论暨“问政于民、问需于民、问计于民”建言献策大调研活动。特制定本实施方案：

一、总体要求

深入学习党的十八届六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话和在唐山调研时重要讲话精神为指导，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，协调推进“四个全面”战略布局，落实好省委决策部署和市委工作安排，坚持协同发展、转型升级、又好又快工作主基调，紧紧围绕“解放思想、加快发展，实现‘双百’目标，建设美丽定州、幸福定州”大讨论暨“问政于民、问需于民、问计于民”建言献策大调研主题，通过广泛征集意见建议，组织动员全市广大干部群众深入研讨“定州向何处去，定州怎么办、怎么干”，着力破解障碍定州发展的各种困难和突出问题，深入了解和倾听广大人民群众所思所想、关心关注的问题，着力探索促进定州发展的新思路、新途径、新举措，努力形成“树正气、讲团结、聚合力、促转型”的生动局面，力争用2—3年时间推进定州经济社会发展实现新突破、再上新台阶、取得新跨越。

二、主要任务

本次活动包括两个层面、两项内容，一是以市乡村为主开展解放思想、加快发展大讨论活动；二是面向社会各界、广大人民群众，开展“问政于民、问需于民、问计于民”建言献策活动。重点围绕“六破六立”展开：

（一）破除自我满足思想，树立事争一流、增比进位、敢叫日月换新天的意识。围绕推进实现“双百”目标、建设美丽定州、幸福定州建设展开讨论，深入讨论思考如何科学确立定州发展目标，认真探索和破解以“双百”为目标“定州梦”的实现路径，引导广大党员干部坚定实现“双百”目标的理想信念，激发“唯有雄心多壮志、敢叫日月换新天”的豪迈情怀，在全市叫响“定州当自强”，敢与强的拼、敢与勇的争、敢与高的攀、敢与快的赛，努力在全省争一流，在全国找位置，与世界接轨，与强者共舞。深入讨论思考如何推进以项目建设为中心、以开发区和城市建设为抓手，实现经济增比进位，认真查找和破解开发区建设、城市建设中遇到的各种困难和问题，着力解决开发区基础设施建设、基本服务功能、管理体制机制不到位的问题；着力解决推动产业集群化发展、巩固提升传统产业、培育壮大新兴产业的问题；着力解决以“绿美亮净活畅”为标准，加快推进新型城镇化和美丽乡村建设的问题，打造环境优美、宜居宜业的区域中心城市。深入讨论思考如何唱响“实干兴市”主旋律，认真查找和解决抓工作不紧、不实、不力的问题，在广大党员干部中大力弘扬“钉钉子”精神，一级带着一级干、一级做给一级看，一步一个脚印爬坡过坎、攻坚克难，形成你追我赶抓工作、千军万马上项目、雷厉风行抓落实的生动局面，用党政干部的辛苦，换取定州的大发展、人民幸福指数的大提升。

（二）破除封闭保守思想，树立敢闯敢试、敢破敢立、敢为人先的意识。围绕争创全省“综合改革试验区”和“改革开放先行先试区”展开讨论，深入讨论思考如何以开放思维、开放办法推动招商引资，认真查找和坚决破除思想保守、思路狭窄、固步自封，小富即安、小进即满，满足于老套路、旧思想、老招数的问题，招商引资、项目建设思路不宽、方法不多、措施不实的问题，对外开放深度广度不够、体制机制不活、主动作为不到位的问题，引导全市上下形成全党动员、全民招商的热潮。深入讨论思考如何进一步深化省直管改革，认真查找和破解权力承接不到位、垂管部门划转不到位、司法管理体制调整不到位等问题，打通改革最后一公里，争取更多改革试点，提高改革的协同性和耦合性，打造定州综合改革试验区。深入讨论思考如何抢抓京津冀协同发展重大机遇，认真查找和破解对接平台如何建、项目如何落地、产业转移怎么接、科技人才怎么引等问题，真正把定州建成以首都为核心的世界级城市群中百万以上人口区域中心城市，京津冀协同发展京廊保石轴线上重要的节点城市和北上南下、东出西联的重要物流基地。

（三）破除衙门囿权思想，树立胸怀全局、顾全大局、效率优先的意识。围绕优化发展环境、提升行政效能展开讨论，深入讨论思考如何深化“放管服”改革，认真查找和破解企业和群众审批难、办事难的问题，进一步简化行政审批事项、规范行政审批权力、缩短行政审批流程、提升行政审批效率，实行限时办结制度，打造政务服务高地，真正在全市叫响“定州是定州人的定州，定州人就要热爱定州、建设定州”。深入讨论思考如何树立“立即办、马上办、办好办成”“只能说怎么办、不能说不能办”“只能说怎么行、不能说不行”的作风，认真查找和坚决破除“玻璃门”“旋转门”和吃拿卡要等问题，引导广大党员群众牢固树立“人人是投资环境、个个是定州形象”的意识，真正把客商当上帝、当衣食父母，让客商来定州一路绿灯、事事畅通，营造亲商爱商扶商富商的浓厚社会氛围。深入讨论思考如何更好服务市场主体，认真查找和坚决破解大众创业、万众创新中遇到的各种困难和问题，大力扶持小微企业发展，充分释放市场主体活力，形成千帆竞发、百舸争流的良好态势。

（四）破除畏难守成思想，树立勇于进取、敢于担当、知难而进的意识。围绕调整工作状态、转变工作作风、狠抓工作落实展开讨论，深入讨论思考如何克服精神不振、敷衍塞责、得过且过的问题，认真查找和坚决破除工作缺乏主动性，松松垮垮、歪歪扭扭、拖拖拉拉，不推不动、推推动动的问题，引导广大党员干部形成夙兴夜寐、激情工作的作风。深入讨论思考如何克服畏难情绪、工作状态不佳问题，认真查找和坚决破除工作畏首畏尾、消极懈怠、怨天尤人的问题，工作中不能正视困难、不能辨证分析困难、缺乏战胜困难的信心和决心、遇到困难绕着走的问题，引导广大党员干部树立自我加压、迎难而上的意识。深入讨论思考如何克服不敢担当、不敢负责的问题，认真查找和坚决破除怕担风险、怕惹麻烦、怕担责任，顾虑重重、患得患失，矛盾不敢抓、问题不敢管、难题不敢破的问题，引导广大党员干部牢固树立敢想敢做敢当、敢打必胜、善作善成的意识，真正做到抓铁有痕、踏石留印。

（五）破除懒政怠政思想，树立求真务实、奋发作为、创先争优的意识。围绕建立健全正确的选人用人和工作导向，锻造一支“打不烂、拖不跨、能干事、干成事”的干部队伍展开讨论，深入讨论思考如何克服工作标准不高、规矩不严的问题，认真查找和解决工作要求低标准，只求过得去、不求过得硬的问题，工作效率低、精品意识差的问题，引导广大干部树立标准意识、标杆意识，对工作高标准、严要求、求实效，抓落实较真、叫板、较劲，抓工作细致、精致、极致。深入讨论思考如何夯实工作责任、激发干事创业热情，着力消除“为官不易、为官不为”“只要不出事，宁可不干事”等错误观念，树立“为官避事平生耻”的观念，建立市级领导干部分包重点工作机制和乡科级干部重点工作任务项目化管理，把目标任务分解落实到各级干部身上，一切围绕项目转，一切围绕项目干，千斤重担大家挑、人人肩上有指标，形成任务层层分解、压力层层传导抓落实的格局。深入讨论思考如何建立新的干部评价体系，着力解决干部考核实不实、准不准的问题，切实运用好项目化管理考核成果，将其作为选拔任用干部的重要依据，引导广大干部做到“应该做的事，顶着压力也要干；应该负的责，冒着风险也要担”，以铁的肩膀扛起应肩负的担子，真正做到凭实绩、凭公论用干部，在全市树立起“奖优罚劣、奖勤罚懒”的鲜明导向。

（六）破除不严不实思想，树立群众观念、政治规矩、政治纪律的意识。围绕习近平总书记全面从严治党要求，就深入开展“两学一做”学习教育展开讨论，深入讨论思考如何当好人民公仆、做一名合格党员，认真对照“四讲四有”合格党员标准查找问题，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，把群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应、赞成不赞成作为我们一切工作的出发点和落脚点，千方百计为群众办实事、解难事。深入讨论思考如何密切联系群众，认真解决群众观念不强，服务基层、服务群众不到位的问题，引导广大党员干部经常深入基层、深入群众、深入一线，问政于民、问需于民、问计于民，了解群众所思所想所盼，增进与群众的感情，决不允许在群众面前自以为是、盛气凌人，决不允许当官做老爷、漠视群众疾苦，更不允许欺压群众、损害和侵占群众利益。深入讨论思考如何营造风清气正的政治生态，认真查找和解决党员干部遵守中央“八项规定”和“四风”方面存在的突出问题，坚决反对搞两面派、做“两面人”，坚决反对弄虚作假、虚报浮夸，坚决反对隐瞒实情、报喜不报忧，真正做到对党忠诚老实、光明磊落，说老实话、办老实事、做老实人，用铁的纪律打造铁的队伍，为定州跨越发展提供坚强组织保障。

三、推进步骤

大讨论活动从2016年10月31日开始，到2016年11月21日结束，分3个阶段进行。

（一）宣传发动，广泛参与（10月31日—11月4日）。市委研究制定具体的工作方案，11月2日召开全市动员大会，对活动进行全面部署。各级各部门要按照市委统一部署，层层广泛发动宣传，四大班子领导要率先垂范，深入到分管战线和分包乡镇（办）进行动员督导；各乡镇（办）、市直各部门要结合本单位实际，尽快制定切实可行的活动方案，单位一把手要亲自动员、亲自过问、亲自组织、亲自参与，并组织好所辖村街（社区）和下属单位的大讨论活动，确保活动横向到边、纵向到底，实现全覆盖、无死角。各级各部门要组织干部群众认真学习党的十八届六中全会、习近平总书记系列重要讲话和视察唐山时的重要讲话精神、《胡锦涛文选》和省委八届十四次全会、省委书记赵克志讲话特别是到定州调研时的讲话等重要文件及讲话精神。

（二）深入讨论，建言献策（11月5日—11月17日）。围绕活动主题和主要任务，聚焦“实现‘双百’目标、建设美丽定州、幸福定州”，坚持问题导向，开门搞讨论，开门听意见，真正把定州经济社会发展中存在的问题、急需破解的难题、群众关心关注的问题征集上来。重点搞好“一讨论、两征集”活动。

1.“一讨论”。各级各部门在上个阶段学习的基础上，围绕“六破六立”主要任务，召开不同层次、不同层面的座谈会、研讨会，面对面征求意见建议，深入查找工作中存在的各种问题，针对问题深入剖析原因，提出解决问题路径和办法。各村街（社区）基层党组织也要召开支部会、“两委”会、党员会、代表会等，深入开展“我为定州发展献良策”“建设美丽定州我们怎么办”等主题讨论活动，努力在全市上下掀起解放思想大讨论的热潮。

2.“两征集”。在全市范围内组织开展“解放思想、加快发展，实现‘双百’目标、建设美丽定州、幸福定州”意见建议征集活动。一是面向市乡村三级党员干部征集意见建议。广泛征集全市副科级以上领导干部意见建议，每名副科级以上领导干部实名“献计”1条以上，多者不限，多的署不署名都可以；各乡镇（办）、市直各部门以单位名义“献计”5条以上；各乡镇（办）负责组织所辖村（社区）的建言献策活动，每村（社区）以村支部名义“献计”1条以上。凡以单位名义上报的，都要加盖单位公章。二是面向社会各界、广大群众开展“问政于民、问需于民、问计于民”建言献策征集活动。解放思想、加快发展大讨论活动领导小组办公室负责，通过定州日报、定州电台、电视台及其微信平台，定州政府网、定州新闻网、政府微网、定州发布等新媒体发布征集公告，动员全市人民通过信件、电子邮箱、网络互动平台等多种形式建言献策。市人大、市政协及工商联、行业协会要组织人大代表、政协委员及非公经济组织人士建言献策。各乡镇（办）也要广泛组织发动社会各界和广大群众建言献策，真正让这次活动成为一个广集民智、汇聚民意的过程，凝聚党心民心的过程，解放思想、统一思想的过程。

各乡镇（办）、市直各部门将意见建议搜集汇总后，于11月11日前报解放思想、加快发展大讨论领导小组办公室（市委宣传部，联系电话：2315608）。

（三）梳理汇总，成果运用（11月18日—11月21日）。主要工作有两项：一是市解放思想、加快发展大讨论领导小组办公室对收集到的意见建议，进行汇总整理和分类梳理，并报市委研究如何解决问题，回应人民群众关切。二是强化大讨论成果运用，为市委决策提供依据和参考，特别是把大讨论活动中征集到的、事关定州经济社会发展的意见建议，充分吸纳到市委的发展思路谋划、工作安排部署和各项工作举措当中，为谋划今后发展、开好市第七次党代会打下坚实基础。

四、保障措施

各级各部门要把这次解放思想、加快发展大讨论活动，作为当前我市一项首要政治任务来抓，作为加快定州发展的重要步骤，高度重视，精心组织，扎实推动，确保取得实实在在的成效，为市第七次党代会召开作好充分的思想发动和舆论准备。

（一）加强领导。成立以市委副书记周胜会为组长，市政协主席、市委常委、常务副市长陈业鹏，市委常委、纪委书记李新立，市委常委、宣传部长、农工委书记白俊杰，市委常委、组织部长高亚光，市委常委、办公室主任、市直工委书记赵建斌任副组长的领导小组。领导小组下设办公室，办公室主任由白俊杰同志兼任，成员单位由市委办、政府办、组织部、宣传部、纪检委、督查局、报社、广电台、开发区管委会、发改局、财政局、统计局、卫计局、教育局、工信局、交通局、农业局、环保局、商务局组成。

（二）营造氛围。市委宣传部要组织协调定州日报、广播电视台及各新媒体，把大讨论作为当前宣传报道的重点，制定宣传计划，开辟专题栏目，推出一批有深度的新闻评论和生动鲜活的专题报道，及时反映各单位大讨论活动的好做法、好经验、好典型，连续刊播广大党员干部群众提出的好意见、好建议，全面展示大讨论活动的新举措、新成效，在全市营造浓厚舆论氛围。

（三）严格督查。大讨论活动办公室要经常深入到各单位进行检查督导，纪委监察局、组织部、督查局全程跟踪，加大督导检查力度，坚决防止形式主义和走过场。对于活动开展不认真、不积极、不达标的单位给予通报批评，并作为单位和干部评先评优的重要依据。凡是不按活动要求和走了过场的，单位和个人不能评先评优。

附：市委解放思想加快发展大讨论暨问政于民问需于民问计于民大调研活动领导小组名单

附:

解放思想加快发展大讨论暨问政于民问需于民问计于民大调研活动领导小组名单

    为深入贯彻落实党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，扎实推进“解放思想、加快发展，实现‘双百’目标、建设美丽定州、幸福定州”大讨论暨“问政于民、问需于民、问计于民”建言献策大调研活动开展，经市委常委会研究决定，成立解放思想加快发展大讨论活动领导小组，组成人员如下：

组  长：周胜会    市委副书记

副组长：陈业鹏    市政协主席、市委常委、常务副市长

        李新立    市委常委、纪委书记

        白俊杰    市委常委、宣传部长、农工委书记

高亚光    市委常委、组织部长

赵建斌    市委常委、办公室主任、

          市直工委书记

成员单位：市委办、政府办、组织部、宣传部、纪检委、督查局、日报社、广电台、开发区管委会、发改局、财政局、统计局、卫计局、教育局、工信局、交通局、农业局、环保局、商务局。

领导小组下设办公室，负责开展解放思想加快发展大讨论活动日常工作。

     主      任：白俊杰（兼） 市委常委、宣传部长、

                         农工委书记

     常务副主任：王吉昌    市委宣传部常务副部长

副  主  任：杨永亮    市委办常务副主任

    赵红亮     政府办主任

    彭五军     市委组织部常务副部长

    殷同利     市纪委副书记、监察局长

办公室设综合组、宣传组、督导组、考核组，各组工作人员从有关单位抽调。

一、综合组

组  长：杨永亮    市委办常务副主任

副组长：张晓东    市委办主任科员

职  责：1.负责起草印发解放思想加快发展大讨论活动有关文件、领导讲 话、活动简报、总结汇报等文字材料工作；2.制定各种会议预案，做好会务组织工作。

二、宣传组

组  长：王吉昌    市委宣传部常务副部长

副组长：平均成     市委宣传部副部长、文明办主任、

                        网信办主任、外宣局长

陈宝强    市委宣传部主任科员

             刘长征    定州日报社社长

             任淑辉    广播电视台台长

    职  责：1.负责大讨论活动新闻宣传、社会宣传工作的整体部署；2.负责组织协调市内媒体开设专题专栏，组织专访，日报社刊发社论、评论员文章，做好动态活动消息报道；3.采取多种形式和手段，集中宣传报道大讨论活动的经验和成果，特别是活动中涌现出的各类先进典型。

三、督导组

组  长：殷同利    市纪委副书记、监察局长

副组长：贾建波    督查局局长

        张玉虎    市纪委常委

职  责：1.督促、检查、指导各乡镇（办）、市直各单位开展大讨论活动，全面准确了解掌握工作进展情况、主要经验和存在问题，及时进行汇总分析；2.及时向领导小组办公室报告各乡镇（办）、市直各单位开展活动的有关情况。

四、考核组

组  长：彭五军    市委组织部常务副部长

副组长：窦世涛    市委组织部副科级组织员

职  责：将各乡镇（办）、市直各单位开展大讨论活动情况纳入年终考核中，对于活动开展不认真、不积极、不达标的单位给予通报批评，并作为单位和干部评先选优的重要依据。凡是不按活动要求和走了过场的，单位和个人不能评先评优。