定环保（2016）172号
定州市环境保护局
行政执法决定法制审核制度（试行）
为深入推进依法行政，加强对行政执法决定的监督，严格规范公正文明执法，保护行政管理相对人的合法权益，促进本局行政执法工作的程序化、规范化。根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政许可法》等法律法规和《定州市行政执法决定法制审核制度》的有关规定，结合本局工作实际，制定本制度。
第一条 本制度所称行政执法决定法制审核，是指本局按照程序实施的行政执法行为，在作出行政执法决定之前，由本局法制机构对其合法性、适当性进行审核，提出书面处理意见，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定的内部监督制约制度。
第二条 本制度适用于本局具有行政执法职权的科、室、队(以下简称执法部门)及其工作人员的行政执法活动。
第三条 本制度所称重大行政执法决定，包括重大行政许可决定、重大行政处罚决定、行政强制决定。
第四条 本制度规定的行政执法决定中行政许可事项主要包括：
（一）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；
（二）直接涉及公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的事项；
（三）不予行政许可、不予行政许可变更、不予行政许可延续或者撤销、注销行政许可等事项；
（四）法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项；
（五）法律、法规、规章规定和本局认为的其他重大行政许可事项。
第五条 本制度规定的行政执法决定中的行政处罚事项主要包括：
（一）对公民个人在经营性活动中的违法行为作出罚款，或者没收违法所得、没收非法财物的事项；
(二) 限产停产；
(三) 涉嫌行政拘留和污染环境罪移送公安机关；
(四) 法律、法规和规章规定的其他重大行政处罚事项。
第六条 本制度规定的行政执法决定中的行政强制事项主要包括：
(一) 查封、扣押；
(二) 强制拆除；
(三) 法律、法规和规章规定的其他涉及面大、影响面广的重大行政强制决定。
第七条 行政执法决定拟以本局名义作出的，承办案件的部门在报局领导班子研究审批前，应当送法规科进行审核。
行政执法决定以本局名义作出的，由本局的执法部门在案件终结后5个工作日内，送法规科进行审核。法规宣教信息科依照法定程序作出决定。
第八条 行政执法决定送法规宣教信息科进行审核时，应当提交以下材料：
（一）拟作出行政执法决定情况说明；
（二）拟作出行政执法决定书并附电子文本；
（三）案件证据材料；
（四）经听证的，应当提交听证会笔录。
（五）其他需要提交的材料。
第九条 拟作出的重大行政执法决定情况说明应当载明以下内容：
（一）案由及当事人基本情况；
（二）拟作出决定的基本事实；
（三）适用法律、法规、规章和执行行政裁量基准的情况；
（四）行政执法机关主体资格及执法人员资格情况；
（五）调查取证、证据的分析认定和听证情况；
（六）承办部门集体讨论作出决定的情况；
（七）其他需要说明的情况。
第十条 对拟作出的行政执法决定的法制审核，主要内容为：
（一）行政执法主体是否合法；
（二）行政执法人员是否具有执法资格；
（三）行政执法权限是否合法，是否属于本局的管辖范围；
（四）认定事实是否清楚，证据是否确实、充分；
（五）适用法律、法规、规章是否正确；
（六）执行行政裁量基准是否适当；
（七）决定内容是否合法；
（八）行政执法程序是否合法；
（九）行政执法文书是否规范；
（十）其他应当审查的内容。
第十一条 法规科应当按照下列规定，对拟作出的行政执法决定进行审核：
(一) 事实清楚、定性准确、证据确凿充分、程序合法、法律文书规范齐备且适用法律、法规、规章正确的，提出同意的意见；
（二）行政执法决定违法或者不能成立的，提出不予同意的意见；
（三）定性不准，适用法律、法规、规章或者行政裁量基准不当的，提出变更的意见；
(四) 事实不清、证据不足的，提出补充调查的意见；
(五) 程序不合法的，提出纠正的意见；
(六) 超出本机关管辖范围或者违法行为构成犯罪的，提出移送司法机关处理的意见。
第十二条 法规科在收到行政执法决定送审材料后，应当在5个工作日内完成法制审核。案件复杂的，经分管局领导批准可以延长3个工作日。
第十三条 承办部门对法规科作出的审核意见有异议的，可以在收到审核意见书之日起2个工作日内申请复核一次，法规科自收到复核申请之日起3个工作日内提出复审意见交承办部门，承办部门仍不同意法规宣教信息科复审意见的，应当及时提请局长决定。
第十四条 本局及其执法部门、法制部门违反本制度，导致行政执法决定错误、造成严重后果的，对负有领导责任的人员和其他直接责任人员依法依纪予以追究。
第十五条 本局应当在经费、人员、组织机构等方面保障行政执法决定法制审核制度的实施。
第十六条 本制度自2016年11月1日起施行。
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