定州市环境保护局
关于开展党的群众路线教育实践活动的
实施方案
（2014年2月20日）
按照市委统一部署，2014年1月至2014年9月，安排8个月时间，在我局深入开展党的群众路线教育实践活动。特制定如下方案：
一、总体要求
开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重大决策部署，是党在新形势下坚持党要管党、从严治党、推进党的建设新的伟大工程的重大举措，是弘扬党的光荣传统和优良作风、贯彻党的群众路线的生动实践。搞好这次活动，对于加强我局领导班子和党的基层基础建设，夯实党的执政根基，具有特殊重要意义。
（一）指导思想。以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列讲话和周本顺书记重要讲话精神，全面落实省委八届六次全会、市委六届四次全体（扩大）会议部署，以为民务实清廉为主题，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，以补精神之钙、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，着力解决影响发展环境的突出问题，着力提高做好新形势下群众工作的能力，着力建设一支作风硬、能力强、深受群众信赖欢迎的党员干部队伍，以教育实践活动激发的正能量凝聚推动科学发展的强大合力，以深入推进污染减排为主线，着力改善环境质量，防范环境风险，为建设天蓝、地绿、水清、气爽的定州做出积极贡献。
（二）基本原则。注重发挥群众积极性，坚持开门搞活动，确保每个环节、每项工作都让群众参与，受群众监督，请群众评判；注重问题导向，盯住作风问题不放，从小事做起，从具体事情抓起，让群众看到实实在在的成效；注重严格要求，教育要深刻，实践要生动，在思想教育、整改落实、建章立制、正风肃纪等环节，都有过硬举措、严格标准，确保活动不虚、不空、不偏大、不走过场。
（三）目标任务。按照市委要求，把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿始终，把反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风贯穿始终，把以整风精神开展批评和自我批评贯穿始终，把领导带头贯穿始终，把制度建设贯穿始终，达到党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的目的。
要紧紧盯住“四风”方面存在的问题不放松，重点解决：进取精神不强，工作标准不高，责任心、事业心不足，创先争优的激情不够，工作缺乏科学认真的态度；工作纪律松弛，上班迟到早退，工作时间违规上网，不遵守请销假制度；工作漂浮，不够执着，不能深入一线查实情，群众举报的环境信访案件有的没有调查结果，人情执法、官僚思想和吃、拿、卡、要、报的现象仍然存在，严格执法、廉洁执法、铁腕执法有待提高；吃喝浪费现象依然存在，有的干部酒后上班，影响工作、影响形象。
要坚持开门搞活动，让群众参与，让群众监督，让群众评价，广泛听取群众意见，确保教育实践活动取得让群众满意的效果。坚持边学边改、边查边改、边整边改，把解决问题贯彻活动全过程。做好“结合”文章，坚持环保为民，围绕解决群众反映强烈的突出环境问题转作风抓落实、守纪律强责任、下基层解民忧，使活动开展和工作推进两手抓、两不误、两促进，以环保干部作风的大转变、新作为和服务发展、环境改善的新成效检验并推动活动取得实实在在的成效。
二、基本环节
这次教育实践活动，集中教育时间不少于3个月。活动中，坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把正风肃纪贯穿始终，把解决问题贯穿始终，把建章立制贯穿始终，使各个环节的要求互相衔接、贯通自如。
（一）学习教育、听取意见
学习规定篇目。采取集中学习与自学相结合，组织党员干部认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习《习近平总书记重要讲话专题摘编》、《同呼吸才能心相印》、《习近平同志在正定》、《论群众路线》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》等必读书目。领导班子集中学习不少于5天。
开展四项教育。突出理想信念教育，以学习习近平总书记关于理想信念的重要讲话为重点，引导广大党员干部坚定中国特色社会主义信念，树立正确的世界观、人生观、价值观。抓好革命传统教育，进行“中国梦、赶考行”主题宣传，学习党的光辉历史，学习习近平总书记在河北工作时的良好作风和崇高风范，使党员干部牢记“两个务必”，自觉践行宗旨。深化实践体验教育，组织“为民务实在一线”活动，按照市委“六个一”要求，认真落实直接联系群众制度。开展党纪法规教育，加强廉政准则学习培训，增强党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力，培养党员干部良好道德风尚。
广泛征求意见。采取民主评议、召开座谈会、入户走访、寄发信函、调查问卷、网络征集等多种方式，广泛征求老干部、服务对象和群众代表的意见建议，帮助找准“四风”突出问题。
（二）查摆问题、开展批评
找准突出问题。学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、代表评、集体议等方式，查找“四风”表现，聚焦“四风”问题。还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》进行检查。领导班子召开查找问题专题会议，邀请服务对象和群众代表现场点评，找准问题。
深入谈心交流。领导班子成员要与上级有关领导、同级班子成员、分管单位主要负责同志和基层群众等见面谈心，深入征求意见，为深刻剖析、开好专题民主生活会奠定基础。
撰写对照检查材料。领导班子、班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要一风一风列出“四风”的具体表现和3个以上典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况分别作出说明，并从理想信念、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。领导班子和“一把手”对照检查材料，要提前报出席专题民主生活会的上级领导和督导组审核把关。
开好专题民主生活会。领导班子要召开专题民主生活会。要充分学习借鉴省委常委会专题民主生活会经验做法，会前相互谈深谈透，会上真刀真枪开展批评和自我批评，不搞先表扬、后建议，不搞避实就虚、文过饰非，不搞只摆现象、不查本质，不搞好人主义、一团和气，不搞突然袭击、发泄私愤，防止以工作问题代替作风问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替具体问题，防止将“四风”变成形式主义、官僚主义“两风”甚至变成形式主义“一风”，防止避重就轻、偷工减料。“一把手”对班子成员民主生活会发言提纲逐一审定，上级领导和督导组全程参加民主生活会。会后，在一定范围通报民主生活会情况，并进行满意度测评。
（三）整改落实、建章立制
制定整改方案。针对查找出的问题，领导班子要制定整改方案，对重点整改任务实行项目化管理，制定整改任务书、时间表，建立整改工作台账，逐一明确整改内容、牵头领导、责任单位、完成时限；领导班子成员要制定个人整改措施。
认真整改落实。从群众最需要的具体事做起，从群众身边的不正之风抓起，从群众最不满意的地方改起，及时有效立行立改，让群众看到实实在在的变化。坚持开门整改，向群众作出整改承诺，实行整改落实月调度、月通报制度，整改情况让群众评价和监督。把整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，动真碰硬、攻坚克难，持续用劲、步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。
健全制度规定。按照于法周延、于事简便的原则，建立健全一批新的制度，主要包括：民主决策制度、权力运行监控制度、重大决策督促落实制度、行政审批目录管理制度、机关经费管理制度、公务接待规范管理制度、党员民主评议和组织处理等制度，推动改进干部作风、密切联系群众常态化、长效化。
搞好民主评议。集中整改告一段落后，运用民主测评、民意调查、网络投票等形式，对活动开展情况及整改效果进行民主评议。把评议结果作为检验教育实践活动成效的重要依据，作为评价领导班子、领导干部的重要内容。
三、重点任务
坚决贯彻市委要求，结合环保任务落实，开展六项行动。
一是领导干部正风肃纪行动。精简会议、文件；对机关和公务人员勤政情况进行专项检查，整治推诿扯皮、办事效率低下等问题；治理不作为乱作为、侵害群众利益；整治执法不公不廉等问题；规范公务接待，严禁铺张浪费，按照要求完善和落实相关制度；审计和检查“三公”经费使用情况；加强对联系群众工作的检查，重点解决干部脱离群众、对待群众简单粗暴、联系群众工作制度不落实等问题，实现作风明显改进。
二是环境执法和窗口服务提质提效行动。提高环境执法人员法律意识和道德素养，强化法律监督，处理好涉法涉诉问题，维护社会公平正义和群众合法环境权益。坚决曝光、查处严重环境违法问题。增强窗口服务意识，规范和公开服务内容、办事程序、办结时限，提高环境审批服务质量和工作效率。
三是大气污染综合防治行动。把大气污染综合防治作为最基本的民生工程来抓，落实大气污染防治行动计划实施方案和具体措施。进一步削减燃煤消费总量、淘汰落后产能、降低烟粉尘排放、加快重污染企业搬迁、城市扬尘综合治理、深化机动车污染防治，确保完成各项大气治理目标任务。完善和强化大气环境管理、监测、应急能力。加强污染源头治理，加大投入力度，强化科技支撑，严格目标责任，集中解决一批群众反映强烈的大气污染问题，加快改善大气环境质量。
四是农村面貌改造提升行动。继续深入推进农村面貌改造提升行动，2014年确定的26个重点村，按照全面建成小康要求，一步建成美丽乡村。指导乡村搞好“四清”工作，指导明月店镇搞好农村连片整治项目的建设，促进人居环境整体改善提升。
五是水污染综合防治行动。深入开展“三查”行动，集中清理整顿渗井、渗坑，禁止利用渗井、渗坑或无防渗漏措施的沟渠、坑塘排放、输送或者存贮污水。
六是环境监管能力提高行动。深化和细化环境监管网格化建设。进一步延伸环境监管链条，落实网格员、网格长制度，做到村村有台账、乡镇有平台、市里有信息中心，建立一套完整的智能化环境管理体系，提升环境污染防控能力和手段。
四、推进举措
积极创新活动推进方式方法，确保活动推进有力、开展有序、健康有效。
（一）实行领导全程联系。建立领导干部联系点制度，科级干部每人联系1个内设科室或1个下属单位，基层建设年活动帮扶村第一书记、2014年农村面貌改造提升行动党员驻村工作组长每人联系1个基层建设年帮扶村或1个农村面貌改造提升重点村。领导干部对联系点要全程跟踪、重点把关、直接指导，审阅领导班子和成员的对照检查材料，参加领导班子专题民主生活会或专题组织生活会，发现解决存在问题，及时给予工作指导，努力把自己的联系点建成活动的示范点，发挥表率样板作用。
（二）集中推出一批正反典型。坚持整治“四风”与大树正风相统一，以身边的事迹感化身边的人，以身边的案例教育身边的人。活动中，大力宣传群众认可、社会公认、可学可亲的先进典型，宣传基层干部辛勤工作、无私奉献的先进事迹。市活动办将加强监督和查处力度，定期通报和曝光反面典型，重点抓一批市直中层干部不作为、乱作为、慢作为的典型，形成高压态势，产生震慑作用。
（三）严肃组织处理。严明组织纪律，严格执行政策，市活动办对软弱涣散、问题比较突出的领导班子，要先进行整顿，再开展活动。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，进行严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要坚决予以组织调整。对长期不发挥作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，不合格的要严肃党纪、给予组织处理。对发现的重大违纪问题及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处，对活动中顶风违纪、造成严重不良影响的从严从快查处。
五、加强组织领导
为把我局群众路线教育实践活动落实到实处，成立活动领导小组，组长邸占欣，副组长李同合、郝文强、刘立辉、尹保平，成员由办公室、人事科、宣教科、督查室、信访科人员组成。领导小组下设办公室(主任符涛)、综合组（组长成淑平）、督查组（组长马彬）、信访组（组长赵明锁）、资料组（组长王勇），确保教育实践活动中在我局扎实深入健康开展，并取得实效。 |
